11月17日，第三届世界互联网大会乌镇峰会上，“互联网引领特色小镇创新发展”论坛吸引了中外城市管理者、智慧城市建设专家的参与和讨论。实战派专家、西安未来国际信息股份有限公司董事长王茜博士作为访谈嘉宾发言，基于自己多年的具体实践经验和案例，从政府电子政务和IT 服务方面为智慧特色小镇的建设提出了建设性意见。

在我国推进新型城镇化的大背景下，“小镇”作为城市产业集聚发展、居民生活汇集的重要载体与重要单元，在城市发展进程中扮演着越来越重要的角色。2016年7月21日，住建部、发改委、财政部联合印发的《关于开展特色小城镇培育工作的通知》指出，到2020年，争取培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇。

王茜在发言中提到，特色小镇是微型智慧城市，应电子政务先行，电子政务与智慧城市是“紧耦合”关系，两者是互相支撑和共同发展的关系。王茜还以陕西咸阳新型智慧城市成功实践经验为鉴，总结分享了新型智慧城市建设的核心要素。

特色小镇是微型智慧城市 电子政务先行

目前，江苏、山东、天津、广州、南京、甘肃、福建、贵州等省均提出了特色小镇建设的规划。王茜表示：“按照习近平总书记提出的‘分级分类推进新型智慧城市建设’的要求，特色小镇可以说是微型的智慧城市，其实现路径是可以借鉴新型智慧城市的做法的。”

王茜认为，正如习总书记在中央政治局就实施网络强国战略进行集体学习时指出的“要以推行电子政务、建设新型智慧城市等为抓手”，电子政务与新型智慧城市建设是密不可分的“紧耦合”关系，是相互支撑和共同发展的关系，要以电子政务建设促进新型智慧城市建设。

在王茜看来，电子政务与新型智慧城市建设的“紧耦合”关系主要体现在三个方面：
从核心要素看，新型智慧城市建设应包括无处不在的惠民服务、透明高效的在线政府、精细精准的城市治理、融合创新的信息经济、自主可控的安全体系等五大要素，这五大要素无不与电子政务密不可分，可以说智慧城市80%的内容都与电子政务息息相关。

从成败关键环节看，当前电子政务面临的互联互通难、信息共享难、业务协同难这“老三难”问题，同样也是智慧城市建设过程中必须解决的问题。智慧城市需要的不仅是技术解决方案，还需要如何在当前体制机制下能够实现预期目标的路径；深刻理解和切身体会到不同时期政府治理和城市发展的难点、痛点，并在服务中形成了一系列切实可行的解决问题的方法和途径。

从建设路径和时序看，建设智慧城市的首要任务是建设“智慧政府”。 智慧政府就是电子政务发展的高级阶段，智慧政府先行，可以带动经济、社会领域的智慧化建设。

以陕西咸阳为鉴 探索新型智慧城市建设

王茜重点分享了智慧咸阳的建设经验，认为智慧咸阳务实的建设经验更适合中国广大城市借鉴。智慧咸阳在国家信息惠民示范城市评审中位列全国第九名西部第一名，在智慧城市建设中多次入选全国十大示范案例，考核位列西部第一。2014年在全国智慧城市考评中名列第八，中西部城市仅陕西咸阳一家跻身前十名。

与众多城市大干快上、贪大求全的建设方式不同，陕西咸阳以需求为导向，摒弃大而全，只做城市需要、有用的功能，逐步完善。陕西咸阳以“优政、惠民、兴业”这条主线，提出“数据共享是途径、三个融合是基础、五跨是核心、一协同是目标”，探索出了一条“大统筹、重应用、低成本、高效率”的欠发达地区信息化发展新路子，得到了刘云山等国家领导人和多个国家部委、上百个城市的好评和认可。

王茜以智慧咸阳为案例，形象说明新型智慧城市建设的做法。智慧咸阳建设的核心有五点：一是理顺机制，变“九龙治水”为“一龙牵头、八仙过海”。二是整合资源，变“信息壁垒”为“互通互享、统筹使用”。陕西咸阳依托政务云平台，按照“三个一律”原则（能整合的一律整合，应共享的一律共享，该开放的一律开放），构建全市统一的、跨层级、跨部门的数据交换共享平台，通过“交换+沉淀”的方式，实现了跨部门、跨行业、跨层级的数据交互、共享和深度利用。目前陕西咸阳已经整合了31个部门和企事业单位127项业务数据，形成了使陕西咸阳更“智慧”的新型智慧城市大数据仓库。三是聚焦民生，变“条块分割”为“协同管理、集成服务”。陕西咸阳以民生需求为导向，实施“六个一”工程，全面推进惠民服务。如陕西咸阳的智慧医疗服务，有效减少过度医疗、大处方和新农合套保现象。据统计减少大处方约30%，节约资金1.8亿；减少过度医疗20%，节约资金1.5亿；降低新农合套保约30%，节约资金0.6亿。四是创新治理，变“一元主体”为“服务优先、社会协同”。陕西咸阳市推进形成了群防群治、各方协同的社会治理工作格局，并用大数据分析应用等手段提高了科学化决策水平，加快了“五型”政府建设步伐，还实现了全程动态监管，优化了投资发展环境。五是创新模式，变“政府包揽”为“政府主导、多元共建”。

据了解，除王茜外，杭州未来科技城管委会主任陈夏林、无锡市高新区管委会副主任胡逸，德国科隆市政府社会、融入与环境部总工赖纳•戈特施利希，埃森哲数字服务大中华区主管董事总经理俞毅，清华启迪控股副总裁赵东也参与了此次讨论，在智慧特色小镇规划、设计、建设和运行上提出了各自的看法。